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    《东莞市城市管理综合执法条例》政策解读
    中国东莞政府门户网站   德乙柏林赫塔 www.hsij.net 2019-08-22 15:55  来源:
    【字体:??

    一、制定必要性和依据

    (一)制定必要性

    随着我市经济社会的快速发展,城市化进程不断加快,公民法治意识不断增强,广大市民和社会各界对城市管理综合执法工作提出了许多更新、更高的要求;我市不设区县的特殊行政架构、外来人口约占总人口4/5的特殊人口结构,位于深广两地腹地的特殊地理位置,导致了城市管理领域的综合执法矛盾和问题日益突显。20151224,《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》出台,提出了推进城市执法体制改革的要求。201921出台的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》更是为解决我市不设区县的特殊行政架构而导致的城市管理综合执法突出问题提供了依据。有鉴于此,为了落实中央的决策部署,发挥立法的引领和推动作用,有必要制定《东莞市城市管理综合执法条例》来规范城市管理综合执法行为,为城市管理综合执法体制改革提供法制保障。

    (二)制定依据

    制定依据主要有1.法律:《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国居民委员会组织法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国国家赔偿法》;2.行政法规:《电力供应与使用条例》、《城市供水条例》;3.省的地方性法规:《广东省行政执法责任制条例》、《广东省行政执法监督条例》、《广东省城乡规划条例》等。

    二、主要内容

    《东莞市城市管理综合执法条例》共八章四十一条。主要由总则、执法范围和管辖、执法规范、执法措施、执法协作、执法监督、法律责任以及附则构成。

    第一章总则,主要规定了立法目的,适用范围,基本原则,执法体制,相关部门和组织的职责,执法保障,投诉、举报制度以及宣传教育。

    第二章执法范围和管辖,主要规定了城市管理综合执法的范围、相对集中执法规定以及执法管辖。

    第三章执法规范,主要规定了执法队伍规范,三项制度,制定、公布执法标准,执法巡查,执法服务点,执法行为规范,执行执法标准,立卷归档以及执法科技保障。

    第四章执法措施,主要规定了一般执法措施,查封扣押规定、解除查封扣押后的处理、抵缴???、对违法建设的停水停电措施、违法广告的处理措施以及救济渠道。

    第五章执法协作,主要规定了协作机制、信息共享、调查协作、专项协作、公安协作以及案件移送。

    第六章执法监督,主要规定了人大监督、社会监督以及评议考核。

    第七章法律责任,主要规定了执法部门及执法人员责任、拒不履行执法协作责任、妨碍执法责任以及行政赔偿责任。

    第八章附则,规定了《东莞市城市管理综合执法条例》的施行时间。

    三、立法亮点

    (一)着眼地方特殊行政架构,体现东莞特色。东莞特殊的行政架构导致在客观上存在管理的断层,为了解决城市管理综合执法断层的问题,条例明确了各主体在城市管理综合执法中的地位、责任。确定城市管理综合执法由市人民政府统一领导;市城市管理综合执法部门负责组织实施本条例;镇人民政府(街道办事处)依据省人民政府制定的赋权清单,行使相应的城市管理综合执法权。本条款体现了东莞的地方特色。

    (二)根据机构改革精神,界定综合执法范围。多年来,从中央到省到地方都没有停止对城市管理综合执法体制改革的探索,对城市管理综合执法的范围也进行了多轮的调整。条例根据2018年机构改革的要求,结合我市的实际确定了城市管理综合执法的范围??梢运?,条例规定的城市管理综合执法的范围既落实了中央的最新精神,也吸收了改革过程中的经验??悸堑剿孀鸥母锏纳钊?,日后可能对城市管理综合执法范围再次作出调整,条例规定市人民政府根据省人民政府的决定,适时对城市管理综合执法的范围进行调整,为日后我市对城市管理综合执法的范围进行调整留下了空间,避免了条例的频繁修改。

    (三)转变立法思想,强调执法规范。条例以执法规范为切入点,以程序性的规范设定城市管理综合执法部门及其执法人员的行为准则。实行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,通过制度规范城市管理综合执法权的行使。强调城市管理综合执法部门要建立权力和责任清单,并向公众公开,保障社会公众知情权和监督权。执法时注重教育与引导,贯彻最小损失当事人权益原则,使矛盾在源头化解。对现实中的执法难点,规定了城市管理综合执法部门可以采取查封扣押、停电停水等措施的同时也规定了应当遵守的准则。为体现立法为民,还明确规定了自然人、法人和非法人组织对城市管理综合执法部门作出的行政处罚决定、行政强制措施决定享有陈述权、申辩权。

    (四)明晰部门之间的协作,确保城市管理综合执法的顺利开展。城市管理综合执法涉及生态环境、自然资源、市场监督管理、公安等多个行政部门,协作机制的设立有利于分清部门职责,了解信息,提高执法效率,保障城市管理综合执法工作的顺利开展。条例设立了执法协作专章,要求市城市管理综合执法部门与市相关部门之间应当加强协作,互相通报有关信息,在案件调查或开展重大执法行动时相互协助,从源头上预防和减少违法行为的发生。针对实践中城市管理综合执法经常遭遇暴力抗法的情况,特别规定了公安机关的协作。针对执法活动中发现违法行为自身无管辖权需移送案件的,建立了部门间案件移送机制,规定了案件移送的具体程序。

    (五)突出权责一致理念,对执法者的监督和法律责任进行规范。条例从监督和责任两个角度进行了规范:一是明确规定人大监督、社会监督的手段和方式,形成监督合力,并通过评议考核,使监督能够产生实效,真正落到实处;二是对城市管理综合执法部门及执法人员的违法责任以及部门间拒不履行执法协作的责任进行了细化和确定;三是为了保障城市管理综合执法部门依法执行公务,对妨碍公务的行为如何处罚也作了规范;四是为了保障公民的合法权益,规定了行政赔偿责任。

    点击查看政策文件:东莞市城市管理综合执法条例

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